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乌拉圭回合谈判是怎么回事
乌拉圭回合 1986年9月在乌拉圭的埃斯特角城举行了关贸总协定部长级会议，决定进行一场旨在全面改革多边贸易体制的新一轮谈判，故命名为“乌拉圭回合”谈判。这是迄今为止最大的一次贸易谈判，历时7年半，于1994年4月在摩洛哥的马拉喀什结束。谈判几乎涉及所有贸易，从牙刷到游艇，从银行到电信，从野生水稻基因到艾滋病治疗。参加方从最初的103个，增至谈判结束时的125个。 谈判的结果使发达国家和发展中国家平均降税1／3，发达国家工业制成品平均关税水平降为3．6％左右。农产品和纺织品重新回到关贸总协定贸易自由化的轨道。创立了WTO并将关贸总协定的基本原则延伸至服务贸易和知识产权，达成了《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》。修改和完善了解决争端的规则，其中有些措施是立即实施的。谈判以签署乌拉圭回合一揽子协议方式告终，协议对WTO成员均适用。 非歧视进行贸易是WTO的基石，是各国间实现平等贸易的重要保证，也是避免贸易歧视和摩擦的重要基础，它主要通过最惠国待遇和国民待遇原则加以体现。 根据WTO协议，各国一般不得在其贸易伙伴之间造成歧视。如果给予某一国一项特殊优惠，例如针对其某项产品征收更低的关税，也必须给予其他所有WTO成员同样的待遇。这就是最惠国待遇原则。该原则非常重要，是为了保障各国都能平等对待WTO每个成员。 这一原则也允许一些例外。例如，某地区的几个国家可以签订自由贸易协定，该协定不适用于来自集团外的产品。或者，一国可对来自特定国家的被认为是进行了不公平贸易的产品设置壁垒。对于服务贸易，允许在少数情况下采取歧视性做法，但协议只允许根据严格的条件实施这种例外。
世贸组织规则包括三大领域
（一）多边货物贸易规则
多边货物贸易规则是在《1947年关贸总协定》及8次多边贸易谈判基础上建立的，是《建立世界贸易组织协定》中最成熟的部分，也是包含内容最多、最全面的部分。具体包括以下协议：
l．《1994年关税与贸易总协定》。《1994年关贸总协定》是《1947年关贸总协定》的继承和发展，它包括三个部分：《1947年关贸总协定》的各项条款；《建立世界贸易组织协定》生效之前在关贸总协定下生效的法律文件的各项条款；乌拉圭回合就《1947年关贸总协定》若干条款达成的谅解。（详细内容见第二章）
2．《农产品协议》。在关贸总协定的运作过程中，农产品贸易一直是个复杂的问题，虽然每次谈判都涉及这一问题，但在前7轮谈判中始终未就农产品贸易达成一项协议，关贸总协定确定的若干货物贸易规则也始终不适用于农产品贸易。乌拉圭回合谈判中，经过多方努力，最终就农产品贸易问题达成一致，各成员方就农产品的市场准入、国内支持措施、出口补贴等主要方面作出承诺，极大地推动了农产品贸易自由化的进程。（详细内容见第三章第一节）
3．《纺织品与服装贸易协议》。纺织品、服装贸易是另一个一直游离于关贸总协定之外的国际货物贸易领域。在乌拉圭回合谈判前，国际纺织品、服装贸易主要受《多种纤维协定》的约束，各国主要通过签定双边协议，以纺织品配额形式约束进出口行为，这种非关税措施的实施严重阻碍了纺织品、服装贸易的发展。乌拉圭回合谈判中，发展中国家作为纺织品、服装的主要出口国，强烈要求将纺织品、服装贸易纳入多边自由贸易体制之下。经过艰苦的谈判，最终达成了《纺织品与服装贸易协议》，作为乌拉圭回合一揽子协议的一部分，纳入世界贸易组织统一管辖之下。(详细内容见第二章第二节）
4．《关于履行1994年关贸总协定第七条的协议》，即《海关估价协议》。一直以来，海关估价方法都是各国管理对外贸易活动的主要措施，但实践中存在的对海关估价方法的畸形使用，却使海关估价成为阻碍国际贸易发展的一项壁垒。关贸总协定体制下的《海关估价协议》最早产生于1979年东京回合谈判，在乌拉圭回合谈判中进一步得到补充和修改。（详细内容见第三章第三节）
5．《装运前检验协议》。该协议是乌拉圭回合谈判达成的新协议。20世界80年代以来，发展中国家为了保障国际贸易中的利益不受损失、雇用私人公司对从发达国家进口的货物在装船前进行检验。发达国家出口商认为这是一种不公正的做法，有碍国际货物贸易的发展。为此，乌拉圭回合谈判中，就装运前检验行为制定了统一的纪律，使这一行为受到有关法律、法规的约束。(详细内容见第三章第四节)
6.《进口许可程序协议》。进口许可证的使用是各国管理对外贸易的另一项主要措施，对于保护某些特定行业具有一定意义，但其滥用则会成为阻碍国际贸易发展的障碍。为了统一规范各成员方的进口许可制度，减少其对国际贸易的负面影响，1979年东京回合达成了《进口许可程序协议》，该协议在乌拉圭回合谈判中得到进一步的改进和完善。由于该协议也是作为一揽子协议的一部分，其适用的成员方范围得到了扩大。（详细内容见第三章第五节）
7．《原产地规则协议》。在国际贸易中，各国通过制定和实施原产地规则一方面方便进出口贸易和消费者选购商品，另一方面通过对原产于不同国家和地区的商品给予不同的待遇，也易产生不公正的贸易歧视做法。为了规范各国采取原产地措施的行为，乌拉圭回合谈判中达成了《原产地规则协议》。（详细内容见第三章第六节）
8．《关于履行1994年关贸总协定第六条的协议》，即《反倾销协议》。20世纪70年代以来，特别是进人80年代后，随着关税的不断降低和某些非关税措施的减少，世界各国越来越多地采取反倾销措施对他国以低价倾销方式进口的商品予以处罚，以保护国内相关产业。反倾销措施同其他管制进出口的措施一样，也具有双重作用，一方面它可以制止低价进口的倾销行为，保护成员方国内相关产业的发展，但对它的过度使用又会阻碍国际贸易自由化的进程。因而，在东京回合谈判中，各缔约方就反倾销问题达成一项协议。在乌拉圭回合谈判中，根据国际贸易发展的新形势、新问题，又对该协议进行了修改、补充，形成现行有效的、所有成员方均应遵守的《反倾销协议》。（详细内容见第四章第一节）
9．《补贴与反补贴措施协议》。世界各国政府往往通过对国内某些产品的生产和出口提供补贴，以达到扶持某些产业部门、发展本国经济的目的。一般来说，补贴会对国际贸易发展产生扭曲和限制作用。因而，东京回合谈判中各方达成了《补贴与反补贴措施协议》，规范各缔约方采取补贴措施的行为。但由于只有20多个缔约方接受该协议，其适用范围大受影响，实际作用不大。乌拉圭回合谈判中，该协议经补充、修改后，作为一揽子协议的一部分对所有世界贸易组织成员方生效，扩大了它的适用范围，对贸易产生了促进作用。（详细内容见第四章第二节）
10．《贸易技术壁垒协议》。贸易技术壁垒是指各国通过技术法规、技术标准、产品认证、环保要求等对进口产品予以限制，这一措施的滥用也将导致对国际贸易的阻碍。东京回合谈判中，各缔约方就此问题已达成协议，乌拉圭回合在原有协议基础上经过修改和补充，形成了新的《贸易技术壁垒协议》。（详细内容见第四章第三节）
11．《实施卫生与动植物检疫措施协议》。从广义上讲，动植物卫生检疫应属于贸易技术壁垒的一种。从适用对象上说，它主要适用于农畜产品的进出口。由于农产品贸易在国际贸易中的敏感性和重要性，动植物卫生检疫措施成为各国保护本国农业、畜牧业发展的一项重要措施。为了防止这一措施的滥用，乌拉圭回合谈判就此问题达成协议，对所有成员方广泛适用。（详细内容见第四章第四节）
12．《保障措施协议》。关贸总协定自其产生时起，就包含了许多的“例外”，这些“例外”可以使某些缔约方不承担关贸总协定规定的某些义务，保障条款就是这许多“例外”之一。为了规范各国采取保障措施的行为，使其发挥应有的作用，防止对它的过度滥用，谈判各方最终达成了《保障措施协议》。（详细内容见第四章第五节）
13．《与贸易有关的投资措施协议》。这是乌拉圭回合谈判达成的新协议，是第一次将与贸易有关的投资措施纳入关贸总协定多边贸易体制中。该协议通过确定与贸易有关的投资领域的国民待遇原则、取消数量限制原则、透明度原则等规范投资东道国采取的投资措施。（详细内容见第四章第六节）
（二）服务贸易规则
服务贸易规则体现在一个协议中，即《服务贸易总协定》。服务贸易领域在乌拉圭回合中第一次被纳入世界贸易组织体系之中，这与近年来服务贸易的迅速发展不无关系。进人20世纪90年代以来，国际服务贸易额每年达8100多亿美元，约占世界贸易总额的20％。由于以往关贸总协定调整的范围仅限于国际货物贸易，因而服务贸易领域内所制定的各种政策、措施不受关贸总协定确定的贸易自由化原则约束，这些政策、措施不同程度地影响了外国服务业的进入，限制了国际服务贸易的自由流动。在服务贸易较发达的国家的极力倡导下，乌拉圭回合就服务贸易问题达成了一项协议，即《服务贸易总协定》，将这一重要贸易领域纳入世界贸易组织的多边规则管辖之下。（详细内容见第五章）
（三）与贸易有关的知识产权规则
与贸易有关的知识产权规则体现在《与贸易有关的知识产权协议》中。国际知识产权保护本不属关贸总协定管辖范围，国际社会为保护知识产权已订立了多项国际协议。但随着科技的发展，知识产权保护对贸易的影响越来越大，关贸总协定的各缔约方特别是科技领先的发达国家要求就知识产权保护达成协议，将与贸易有关的知识产权问题也纳入多边贸易体制之中。在它们的努力下，乌拉圭回合谈判最终达成了《与贸易有关的知识产权协议》。该协议作为一揽子协议文件之一，适用于世界贸易组织所有成员方。（详细内容见第六章）
二、附件二
《建立世界贸易组织协定》附件二是《关于争端解决规则与程序的谅解》。《1947年关贸总协定》只在第22条和第23条规定了有关贸易争端解决的程序，由于它们只是一些原则性规定，作为解决争端的程序规则显然不具作性。关贸总协定在其运行的47年间，虽形成了一套有关争端解决的实际做法，但并未达成一项专门的协议。乌拉圭回合通过的《关于争端解决规则与程序的谅解》第一次就争端解决问题制定了专门的规定。世界贸易组织建立后，其解决国际贸易争端的能力与以往相比得到了加强，通过严格遵守争端解决规则，提高了争端解决的效率，增强了有关裁决的强制力。（详细内容见第七章〕
三、附件三
《建立世界贸易组织协定》附件三是《贸易政策审议机制》。对各国贸易政策的审议是世界贸易组织的三大职能之一。通过对各成员方贸易政策的审议，一方面提高了各成员方贸易政策的透明度，另一方面通过审议纠正各成员方贸易政策中与世界贸易组织规则不相符的内容，保证有关规则的贯彻执行。(详细内容见本章第三节有关内容）
四、附件四
《建立世界贸易组织协定》附件四包括4个诸边贸易协议：《民用航空器贸易协议》、《政府采购协议》、《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》。所谓诸边贸易协议，是指并不包括在一揽子协议中、并不自动地对全体成员方生效的协议，它们只对明确表示接受协议的成员方有效。由于这些协议适用范围有限，并且其中有些协议现在已经失效（《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》已于1997年底终止)，本书将不再详细解释其具体内容。
乌拉圭回合的由来
什么是乌拉圭回合 1986年9月在乌拉圭的埃斯特角城举行了关贸总协定部长级会议，决定进行一场旨在全面改革多边贸易体制的新一轮谈判，故命名为“乌拉圭回合”谈判。这是迄今为止最大的一次贸易谈判，历时7年半，于1994年4月在摩洛哥的马拉喀什结束。谈判几乎涉及所有贸易，从牙刷到游艇，从银行到电信，从野生水稻基因到艾滋病治疗。参加方从最初的103个，增至谈判结束时的125个。 发起乌拉圭回合谈判 关税与总协定前七轮谈判，大大降低了各缔约方的关税，促进了国际的发展。但从70年代开始，特别是进入80年代以后，以政府补贴、双边数量限制、市场瓜分和各种非关税为特征的保护主义重新抬头。为了遏制保护主义，避免全面的战发生，美、殴、日等缔约国共同倡导发起了此次多边谈判，决心制止和扭转保护主义，消除扭曲现象，建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边体制。1986年9月，关贸总协定部长在乌拉圭的埃斯特角城举行，同意发起乌拉圭回合谈判。 乌拉圭回合的目标 在1986年启动乌拉圭回合谈判的部长宣言中，明确了此轮谈判的主要目标：
一是为了所有缔约方的利益特别是欠发达缔约方的利益，通过减少和取消关税、数量限制和其它非关税措施与，改善进入市场的条件，进一步扩大世界；
二是加强关税与总协定的作用，改善建立在关税与总协定原则和规则基础上的多边体制，将更大范围的世界置于的、有效的多边规则之下。
三是增加关税与总协定体制对不断演变的国际经济环境的适应能力，特别是促进必要的结构调整，加强关税与总协定同有关国际组织的联系；
四是促进国内和国际合作以加强与其他影响增长和发展的经济之间的内部联系。 关税与贸易总协定的最后一轮谈判 乌拉圭回合是关税与总协定主持下的第八轮多边谈判，也是关税与贸易总协定的最后一轮谈判。从1986年9月谈判的启动到1994年4月最终协议的签署历时8年。参加乌拉圭回合谈判的国家和地区从最初的103个，增加到1993年底的117个和1994年4月谈判结束时的128个。此次多边谈判的主要成果:一是强化了多边体制，特别是将农产品和纺织品纳入到自由化的轨道，并加强了争端解决机制。二是进一步改善了货物和服务业市场准入的条件，关税水平进一步下降，通过这轮谈判发达国家和发展中国家平均降税1/3，发达国家制成品平均关税税率降为3.5%左右。同时通过谈判达成了服务总协定，与有关的措施和与有关的知识产权协议。三是建立了世界组织。 乌拉圭回合谈判启动的背景 关税与总协定前七轮谈判，大大降低了各缔约方的关税，促进了国际的发展。但从70年代开始，特别是进入80年代以后，以政府补贴、双边数量限制、市场瓜分和各种非关税为特征的保护主义重新抬头。为了遏制保护主义，避免全面的战发生，美、殴、日等缔约国共同倡导发起了此次多边谈判，决心制止和扭转保护主义，消除扭曲现象，建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边体制。1986年9月，关贸总协定部长在乌拉圭的埃斯特角城举行，同意发起乌拉圭回合谈判。
什么是“乌拉圭回合“
乌拉圭回合 指关税及贸易总协定举行的第8次多边贸易谈判，因在乌拉圭举行而得名。关税及贸易总协定的前7次谈判大大降低了各缔约国的关税，促进了国际贸易的发展。1950～1970年期间世界贸易年平均增长率高达8.1％，是本世纪发展最快的时期。但从70年代开始，特别是进入80年代以来，以政府补贴、双边数量限制、市场瓜分和各种非关税壁垒为特征的贸易保护主义日趋严重。为了遏制贸易保护主义，1986年9月15～20日在乌拉圭埃斯特角城举行的缔约国部长级特别会议上决定发起这一次多边贸易谈判。它是8次谈判中规模最大，内容最丰富的一次谈判，有74个国家（地区）参加，18个国家和21个国家组织派观察员列席，分为“货物贸易谈判”和“劳务贸易谈判”两部分。除了继续解决传统的关税问题外，还增加了许多新的谈判内容。主要是：（1）第一次将劳务贸易列入谈判；（2）重点解决各种形式的非关税壁垒问题；（3）使多年来背离总协定精神的农产品、纺织品和服装等“灰色区”商品贸易回到自由贸易的原则上来；（4）改善总协定本身的机制。
背景：1986年9月在乌拉圭的埃斯特角城举行了关贸总协定部长级会议，决定进行一场旨在全面改革多边贸易体制的新一轮谈判，故命名为“乌拉圭回合”谈判。这是迄今为止最大的一次贸易谈判，历时7年半，于1994年4月在摩洛哥的马拉喀什结束。谈判几乎涉及所有贸易，从牙刷到游艇，从银行到电信，从野生水稻基因到艾滋病治疗。参加方从最初的103个，增至谈判结束时的125个。
谈判的结果使发达国家和发展中国家平均降税1／3，发达国家工业制成品平均关税水平降为3．6％左右。农产品和纺织品重新回到关贸总协定贸易自由化的轨道。创立了WTO并将关贸总协定的基本原则延伸至服务贸易和知识产权，达成了《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》。修改和完善了解决争端的规则，其中有些措施是立即实施的。谈判以签署乌拉圭回合一揽子协议方式告终，协议对WTO成员均适用
